本文通過(guò)收集整理京津冀等七大城市群88個(gè)城市2005~2015年期間節(jié)約用水、污水處理和再生水利用數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上刻畫(huà)分析了七大城市群節(jié)約用水和再生水利用狀況。
1.基本情況
2005~2015年期間，城市戶(hù)籍人口、用水人口數(shù)量和工業(yè)生產(chǎn)總值大幅度提高，城市供水總量?jī)H增長(zhǎng)了11.7%。同期，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降了67.5%，人均日生活用水量降低了14.5%，生產(chǎn)用供水總量下降了22.6%，生活用供水總量?jī)H增長(zhǎng)了17.9%（見(jiàn)表1）。
節(jié)約用水和利用再生水是實(shí)現(xiàn)城市用水總量低增長(zhǎng)的有效途徑。以城市群為研究對(duì)象，比較各城市群節(jié)約用水和再生水利用狀況，可以為建立城市群節(jié)約用水計(jì)劃和制定政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。基于研究能力、數(shù)據(jù)可得性和城市群發(fā)育程度，本文從29個(gè)城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)中遴選了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)株潭、成渝、呼包鄂、哈長(zhǎng)等7個(gè)城市群（見(jiàn)表2）。
2.京津冀等城市群節(jié)約用水狀況和政策比較分析
2.1城市群節(jié)約用水狀況
京津冀城市群水資源十分缺乏，但在用水效率提高的前提下，可以通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與用水定額來(lái)實(shí)現(xiàn)用水總量的零增長(zhǎng)。2005-2015年期間，2007年節(jié)約用水量達(dá)到高峰，之后逐年下降（見(jiàn)圖1左）。
長(zhǎng)三角城市群2005-2015年期間，2007年和2008年節(jié)約用水達(dá)到高峰后，節(jié)約用水量呈明顯下滑趨勢(shì)。工業(yè)用水節(jié)約總量占節(jié)約用水總量的73.8%（見(jiàn)圖2左）。整個(gè)城市群節(jié)約用水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作非常好，僅泰州市缺失2012年到2015年的節(jié)約用水?dāng)?shù)據(jù)。節(jié)約用水量前三位的城市分別是上海、杭州和常州，占到城市群節(jié)水總量的62%（見(jiàn)圖2右）。
珠三角城市群2005-2015年期間，只有廣州市有完整的節(jié)約用水?dāng)?shù)據(jù)，深圳、東莞、江門(mén)和肇慶2010年前有個(gè)別年份的節(jié)約用水?dāng)?shù)據(jù)，珠海、佛山、惠州和中山則完全沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2008年整個(gè)城市群節(jié)約用水量達(dá)到高峰，之后逐年下滑（見(jiàn)圖3左）。工業(yè)節(jié)約用水比重占全部節(jié)約用水總量的29.2%，廣州市為21.4%（見(jiàn)圖3右）。
長(zhǎng)株潭城市群2005-2015年期間，節(jié)約用水量從2013年一年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，70%的節(jié)約用水來(lái)自工業(yè)部門(mén)（見(jiàn)圖4左）。該城市群沒(méi)有一個(gè)城市對(duì)節(jié)約用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行連續(xù)統(tǒng)計(jì)，湘潭、益陽(yáng)、衡陽(yáng)和婁底四個(gè)城市則完全沒(méi)有節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，株洲、岳陽(yáng)和常德三個(gè)城市節(jié)約用水量占城市群節(jié)約用水總量的99.6%（見(jiàn)圖4右）。事實(shí)上，長(zhǎng)株潭城市群2003年至2011出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺水狀況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。節(jié)約用水勢(shì)在必行。
成渝城市群2005-2015年期間，除去2009年異常值外，各年份節(jié)約用水總量低于1億m³，工業(yè)節(jié)約用水占比為52.8%（見(jiàn)圖5左）。成渝城市群節(jié)約用水主要來(lái)自成都、自貢和重慶（占全部節(jié)約用水總量的67.33%）；廣安、巴中、雅安沒(méi)有統(tǒng)計(jì)節(jié)約用水；工業(yè)用水節(jié)約占比前三位的城市分別是達(dá)州、瀘州和自貢；重慶市工業(yè)節(jié)約用水占比為3.5%（見(jiàn)圖5右）。
哈長(zhǎng)城市群2005-2015年期間，2005年和2006年節(jié)約用水量達(dá)到高峰后，一直維持在每年1.5億噸左右（見(jiàn)圖6左）。節(jié)約用水總量前四位依次是吉林、大慶、哈爾濱和齊齊哈爾，占全部節(jié)約用水量的84.7%；工業(yè)用水節(jié)約總量占比為77.6%（見(jiàn)圖6右）。在節(jié)約用水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，只有吉林省的遼源市和佳木斯市數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，其他城市數(shù)據(jù)完整性較好。
呼包鄂城市群2005-2015年期間，2006年節(jié)約用水量達(dá)到頂峰后，逐年下滑，2015年更是下滑至1億噸（見(jiàn)圖7左）。71.3%的節(jié)約用水來(lái)自工業(yè)部門(mén)。武漢市節(jié)約用水量最大，占全部節(jié)約用水量的68.6%，咸寧、鄂州、黃岡和孝感4個(gè)城市沒(méi)有填報(bào)節(jié)約用水?dāng)?shù)據(jù)。工業(yè)用水節(jié)約量占比超過(guò)90%的城市依次是宜昌、包頭、十堰、襄陽(yáng)和荊門(mén)（見(jiàn)圖7右）。
2.2京津冀等七個(gè)城市群節(jié)約用水特征
京津冀等七個(gè)城市群節(jié)約用水主要有以下三個(gè)方面的特征：
第一，工業(yè)節(jié)約用水占全部節(jié)水量的64%左右（見(jiàn)圖8左）。七個(gè)城市群重復(fù)用水量排名前三位的是長(zhǎng)三角、京津冀和哈長(zhǎng)城市群（見(jiàn)圖8右）。
第二，北京、廣州、重慶、成都和哈爾濱等特大城市節(jié)約用水總量主要來(lái)自非工業(yè)部門(mén)，即居民和公共部門(mén)。普遍來(lái)看，這五個(gè)城市人口數(shù)量大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，公共機(jī)構(gòu)用水量大。
第三，各個(gè)城市群對(duì)節(jié)水情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)工作重視程度差異很大，總體情況并不理想。其中京津冀、長(zhǎng)三角洲和哈長(zhǎng)城市群數(shù)據(jù)比較完整，珠三角洲和長(zhǎng)株潭兩個(gè)城市群數(shù)據(jù)完整性最差。
3.京津冀等城市群再生水利用狀況和政策比較分析
3.1城市群再生水利用狀況
京津冀城市群水資源匱乏，污水是重要的非常規(guī)水源，其利用量連年增長(zhǎng)。2015年的污水處理總量和再生水利用總量分別是2005年的2.35倍和4.06倍。2005-2015年期間，再生水利用總量占污水處理總量的32.6%（見(jiàn)圖9左）。再生水利用總量排名前三的城市依次是北京市、唐山市和石家莊市，再生水利用量最低的是天津市。北京市的污水處理總量和再生水利用總量分別占全部整個(gè)城市群總量的46.5%和78.8%（見(jiàn)圖9右）。
長(zhǎng)三角城市群2005-2015年期間，污水處理總量持續(xù)增長(zhǎng)，2015年是2005年的1.55倍。但再生水利用量并沒(méi)有顯著增長(zhǎng)，再生水利用總量?jī)H占污水處理總量的9%，各年份之間差異較大，總體呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，2015年為2005年利用量的79%（見(jiàn)圖10左）。上海、南京和杭州的污水處理總量最大，僅上海市就占到全部總量的37%，三個(gè)城市總和占到全部總量的62.5%。南京市和蘇州市再生水利用量最大，分別占到全部總量的35%和23%。再生水利用較少的城市有上海、杭州、嘉興、紹興、泰州和臺(tái)州（見(jiàn)圖10右）。
珠三角城市群2005-2015年期間，污水處理總量持續(xù)增加，但再生水利用量并沒(méi)有與之同比例增加，再生水利用總量占污水處理總量的占比僅為1.6%（見(jiàn)圖11左）。這可能是由于該地區(qū)雨水豐沛，污水處理后的水作為生態(tài)用水更為經(jīng)濟(jì)[1]。2008年珠三角城市群再生水利用量達(dá)到峰值，且主要來(lái)自東莞市和肇慶市（見(jiàn)圖11右）。
長(zhǎng)株潭城市群2005-2015年期間，污水處理總量持續(xù)增加，2015年污水處理總量達(dá)到10億m³，是2005年的2.2倍。2002-2008年期間廢水排放總量基本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平保持同步遞增趨勢(shì)，且廢水排放生產(chǎn)率快速提高，總體環(huán)境污染負(fù)荷較高。盡管長(zhǎng)株潭城市群2005年至2010年期間工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率持續(xù)改善，但區(qū)域上中下游城市污水集中處理率分別為15.3%、31.8%、49.4%，水污染問(wèn)題嚴(yán)重。2009年是長(zhǎng)株潭城市群污水處理量提升的一個(gè)關(guān)鍵年份，2009年以后污水處理量大幅度提升，這可以有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源承載能力。但再生水利用量沒(méi)有同比例增加，其用量?jī)H為污水處理總量的1.2%（見(jiàn)圖12左）。除長(zhǎng)沙和株洲外，湘潭、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)和婁底這六個(gè)城市均無(wú)再生水生產(chǎn)和利用行為（見(jiàn)圖12右）。研究表明，長(zhǎng)株潭城市群2030年城市化率達(dá)到90%、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，只有將污水處理率提高到100%、污水回用率提高到35%的條件下，才不會(huì)產(chǎn)生水資源供需缺口狀況[7]。提升城市群再生水利用率是實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡的一個(gè)重要措施。
成渝城市群2005-2015年期間，污水處理總量持續(xù)增加，2015年污水處理總量達(dá)到13.8億噸，是2005年3.12倍。但再生水利用量沒(méi)有增加，反而比2005年降低了60%?？傮w上，再生水利用總量?jī)H為污水處理總量的5.2%（見(jiàn)圖13左）。再生水利用量最多的城市是成都市，達(dá)到7.39億m³，主要來(lái)自2005-2008年期間，2008年當(dāng)年利用量達(dá)到58150萬(wàn)m³，但2009年僅為35萬(wàn)m³，2013年以后再生水利用量為零。重慶市自2006年啟動(dòng)再生水利用以來(lái)逐年增加，從2006年的118萬(wàn)m³，增長(zhǎng)到2015年的854萬(wàn)m³，增長(zhǎng)了7.23倍。沒(méi)有統(tǒng)計(jì)或再生利用較少（見(jiàn)圖13右）。
哈長(zhǎng)城市群2005-2015年期間，污水處理總量持續(xù)增加，2015年污水處理總量達(dá)到13.7億m³，是2005年的2.44倍。再生水利用量沒(méi)有增加，2015年反而比2005年的利用量下降了66%。再生水利用總量?jī)H為污水處理總量的4.3%（見(jiàn)圖14左）。大慶市再生水利用一枝獨(dú)秀，長(zhǎng)春、佳木斯、松原、吉林和四平有再生水利用，但利用率都極低（見(jiàn)圖14右）。
呼包鄂城市群2005-2015年期間，污水處理總量持續(xù)增加，2015年是2005年的1.79倍；再生水利用占污水處理總量的10.5%，2015年是2005年的3.5倍，2011年再生水利用量增長(zhǎng)幅度很?。ㄒ?jiàn)圖15左）。再生水利用主要來(lái)自三個(gè)城市，武漢市、包頭市和呼和浩特市，占城市群全部再生水利用總量的97%，武漢市更是占到了81%，黃石和十堰市有很小比例的再生水利用（見(jiàn)圖15右）。
3.2京津冀等七個(gè)城市群再生水利用特征
對(duì)京津冀等七個(gè)城市群再生水利用情況進(jìn)行比較分析后，發(fā)現(xiàn)以下四個(gè)特征：
第一，污水處理總量前三位依次是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群。
第二，各個(gè)城市群對(duì)再生水利用情況并不理想。
第三，北京市再生水利用遙遙領(lǐng)先于其他城市。
第四，一些特大城市再生水利用狀況差強(qiáng)人意，例如，上海、廣州、杭州、哈爾濱、深圳、珠海和長(zhǎng)沙等城市，多年來(lái)一直少有再生水的生產(chǎn)和利用。
4.京津冀等七大城市群節(jié)約用水和再生水立法評(píng)價(jià)
4.1節(jié)約用水立法情況分析
1988年原建設(shè)部頒布了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，并于1989年1月1日起執(zhí)行，是目前指導(dǎo)全國(guó)城市節(jié)約用水的唯一政策。該規(guī)定首次建立了城市實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水制度，包括制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃、節(jié)約用水年度計(jì)劃、行業(yè)綜合用水定額、單項(xiàng)用水定額、超計(jì)劃用水繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)等制度。表3是各城市群88個(gè)城市制定節(jié)約用水法規(guī)規(guī)章的情況。48%的城市制定了節(jié)約用水規(guī)定。
長(zhǎng)三角城市群是7個(gè)城市群中節(jié)約用水立法制定最好的城市群，很多城市根據(jù)本地水資源狀況和人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)制定了節(jié)約用水辦法，并提出了適合本地特點(diǎn)的節(jié)約用水政策措施。
北京市確立了城市分類(lèi)型用水的節(jié)約用水原則。北京市2012年修改頒布實(shí)施的《北京市節(jié)約用水辦法》，提出了北京市分類(lèi)型用水的節(jié)約用水原則，即按照生活用新水適度增長(zhǎng)、環(huán)境用新水控制增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)的原則，科學(xué)配置水資源，逐級(jí)分解用水總量控制。
4.2.我國(guó)非傳統(tǒng)水源利用政策評(píng)價(jià)
再生水利用與污水處理狀況緊密關(guān)聯(lián)。從前述各個(gè)城市群再生水利用情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，完全沒(méi)開(kāi)展再生水利用或利用率低于5%的城市共有59個(gè)，占本次研究88個(gè)城市的67%。針對(duì)再生水利用，國(guó)家應(yīng)制定更加具有激勵(lì)作用和約束作用的政策，迫使更多的城市積極使用再生水。
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